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摆脱中水回用困境的可选择的对策 |
面对中水回用面临的种种问题，已有的研究提出了许多探讨性的对策，但并不是所有的对策都有效可行。
第一，加强宣传，转变观念。中水回用对经济可持续发展和环境保护有着重要的作用，并且在许多发达国家得到了有效应用。因此，为了在我国推广中水回用，对企业和民众进行宣传教育，使人们认识到中水回用的社会经济意义便或了首要的工作。然而宣传教育只是前提性的工作，并不能从根本上推广中水回用。我国宣传推广中水回用也有近20年的历史，部分地区甚至出台了强制性政策，至今效果并不明显，这就表明还有更为根本的制约因素有待解决。
第二，改革水价。中水回用受阻的一个直接原因是中水水价相对于自来水不具有明显的竞争优势，而人们普遍认为目前的水价偏低，因此提高自来水的价格似乎是促进中水回用的一个可选择的措施。然而，我国的水权体系还没有完全建立，水资源成本不能准确获得，加上供水行业的自然垄断特性，使得自来水的价格受到严格管理。此外，自来水涉及各行各业和千家万户，水价的提高必然会直接增加社会经济的发展和人民生活的成本，而提高水价带来的收益则是间接和难以衡量的，这一点是水价不能轻易变动的根本原因。水价的改革牵涉方方面面的因素，仅仅为了促进中水回用而提高水价，在实践中是不可行的。从这一点来说，设法降低中水的价格才是正确的途径。
第三，政府补贴。中水回用在一定程度上是一项公共事业，因此政府的参与是必不可少的。在中水回用发展的初期，由于需要初始投资以及经验积累，中水回用在经济收益上存在着较高的风险，非政府部门没有足够的激励投资于中水回用。因此，政府对开展中水回用的单位进行补贴有一定的必要性。补贴的方式包括：对中水处理设施进行补贴；对开展中水回用的企业减免相关的税收和费用；投资建设一批“样板工程”，促成实践上的示范效应和技术上的溢出效应。
政府补贴对促进中水回用的推广有着直接的促进作用，但这项措施的弊端也是很明显的。首先，这项措施只能在推广中水回用的初期采用，政府不可能一直补贴，因而促进作用也不会一直存在。其次，政府的补贴直接关系到中水回用的成本，如果中水回用在有政府补贴的情况下是可行的－－即收益大于成本，一旦没有了政府的补贴则出现成本大于收益的情况的话，这项措施也就失败了。最后，投资建设“样板工程”会涉及公共支出，实施“样板工程”的单位在低成本的情况下会获得超额的收益，因而不可避免地会导致寻租行为，从全社会的角度来说是一种资源浪费。从这一点来说，培育中水回用体系的“自生能力”才是正确途径。
第四，引入市场机制，实现中水回用产业化。就目前来看，虽然推广多年，中水回用还是处于起步阶段，政府主导还是主要的推动因素。回用的方式主要是建筑中水回用－－小区、酒店等自备中水处理设施。部分城市成立的专门的中水供应公司，但是限于管网和运输费用问题，发展不大。由于中水回用具有明显的规模经济特征，即中水处理成本随着规模的扩大而降低。因此，引人市场机制使中水回用产业化，成为促进中水回用的一个可行措施。中水回用的产业化，市场化能够避免政府主导带来的种种弊端，消除小规模中水回用工程成本过高的问题。从技术角度来说，专业化的中水供给企业更有激励改进和提高处理技术，保证中水供给的质量和稳定，从而培育和繁荣中水市场。
但是，产业化、市场化也存在着“第一推动力”的问题，即在中水回用发展的初期，由于中水市场的发展需要一段时期，中水处理技术的不成熟，导致中水供给企业的投资存在回收周期长，风险大的特点，从而阻碍中水回用产业的发展。因此，建立发展中水回用产业所需的硬件环境和软件环境就成为政府部门的工作重点和关键。政府不直接干预中水市场，把着力点放在中水市场的培育和监管上才能促进中水回用的发展。 |
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